第25号作者

【 内容提要 党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”给人们认识人类社会发展的规律带来了全新的视角，也给干部队伍建设创造了新的思考方式。本文应用这“五大发展理念”，结合景德镇昌飞实业公司干部队伍建设的实际，探索干部队伍建设与管理的评价机制，朝着“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的干部队伍建设目标不断实践。】

党的十八届五中全会精神正在改变中国，也在影响世界。“一个中国梦”、“两个一百年目标”、“三大发展战略”、“四个全面建设”、“五个现代化”，震撼世人，浓墨重彩的诠释着党的十八届五中全会“五大发展理念”——创新、协调、绿色、开放、共享的贯彻与应用。这是中国共产党对执政规律的认识与总结，对中国特色社会主义建设规律的认识与总结，对人类社会发展规律的认识与总结。正如习近平总书记所言：发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。

联系景德镇昌飞实业公司干部队伍现实，如何应用这“五大发展理念”打造和培育一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的干部队伍，更为事业发展之关键、事业成就之必然、干部职业成长之要义。

习近平总书记指出：“干部的党性修养、思想觉悟、道德水平不会随着党龄的积累而自然提高，也不会随着职务的升迁而自然提高，需要终生努力。”刘云山同志也指出：“实践是培养干部的有效途径，要强化实践导向，坚持必要台阶、梯进式历练......”。“要坚持从严管理，加强监督约束，引导年轻干部强化规矩意识、增强纪律观念，心存敬畏、手握戒尺，清白做官、踏实做事。”“要坚持重在平时考

察年轻干部，多看干部的一贯表现和综合素质，多从群众口碑中了解

干部，用多双眼睛看人选人。”

《中国共产党章程》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《推进领导干部能上能下若干规定》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等规章制度也为景德镇昌飞实业公司干部队伍建设提供了分析依据。

创新发展，构建干部资源管理的“5P”模型。干部队伍建设是一个全方位的系统工作，涉及识人、选人、育人、用人、留人五大方面的任务，既有历史性、又有现实性和前瞻性。以识人为基础、选人为导向、用人为核心、育人为动力、留人为本质建立起干部资源管理的“5P”模型（图1-1）。

               干部资源管理5P模型 （图1-1)

这5P模型既容纳了干部资源开发的五大任务，又是辩证唯物主义认识论在干部资源管理上的运用，也是历史唯物主义历史观在干部资源管理上的再现。对干部主体而言，这一模型显示了干部主体的世界观、人生观、价值观的社会取向和党性修养，正所谓：当干部要有敬畏之心，一要敬畏历史，二要敬畏百姓，三要敬畏人生，让自己做的事对得起养育我们的人民；对干部客体而言，这一模型彰显了干部客体贯彻党的组织路线、思想路线和群众路线的价值认同和党性原则，正所谓：不知人之短，不知人之长，不知人长中之短，不知人短中之长，则不可以用人，不可以教人。这“5P”模型还是干部职业生涯的写照，组织绩效的实践检验，信念坚定、革命理想高于天的情境再现。

景德镇昌飞实业公司建立了干部队伍与后备干部队伍成长与绩效的“5P”体系库，按平衡计分卡（IBSC）对“价值与目标”、“流程与标准”、“客服与评价”、“学习与成长”进行年度终极目标与过程关键绩效指标(KPI)考评，形成干部或后备干部的培养成长激励导向，不断丰富“5P”模型建设。

协调发展，遵循干部岗位分析的“五项”原则。干部的培养与其岗位的历练休戚相关，与其岗位环境深度交融。遵循干部岗位分析的“五项”原则，有助于提高岗位任职的科学性、可靠性和合理性，打通干部成长的绿色通道。一是系统性原则。任何一个组织都由若干既

相区别又有联系的岗位构成，各个岗位分别承担责任并完成各自的任务，在整体的配合下，确保组织顺利运行。因此，对每一个干部岗位进行分析，并注重各个岗位之间的相互联系，从总体上把握干部岗位的特征尤显重要和关键；二是最优化原则。使各个岗位及其分析，包括配员分析趋向最理想的状态，以达到资源配置最大化的效果；三是目的性原则。根据岗位分析的重点，选择针对性的分析方法，使岗位分析条件及配员条件更有清晰度，更具目的性；四是能级性原则。能级是组织中各个岗位的功能等级

要对岗位的工作性质、复杂难易程度、责任大小、任务轻重等进行分析，构成岗位能级差异并明确岗位

能级说明，正向引领岗位能级差异性和公正性。如：景德镇昌飞实业公司干部能级差异（图1-2）；五是标准化原则。既要求岗位分析的内

容、方法、程序、指标的标准化，又要求干部管理文化的标准化，制度挺在前，流程管控挺在前，岗位评价挺在前。这“五项”原则明确了干部岗位差异性及梯度发展的轨迹，实现了干部培养的内外环境协调、自律它律统一。

景德镇昌飞实业公司编制了干部岗位说明书，明确了后备干部培养与现职干部的职数配比，设置了干部岗位能级差。

能级管理	岗位分析	岗位名称	履职系数
4	6	公司正职	1.2
	5	公司副职	1.1
3	4	公司助理	1.0
2	3	部门正职	0.9
	2	部门副职	0.8
1	1	部门助理	0.7

景德镇昌飞实业公司干部能级差异 （图1-2 ）

绿色发展，开启干部学习成长的“特征”甄别。把合适的人放在合适的岗位，做到人尽其才、物尽其用是人力资源开发与运用的终极目标，是资源配置的最大化取向。胜任特征甄别提供了有效的破解手段和方法技术，完成了组织工作所需要的特质集合。一是从类别的角度，胜任特征包含知识、技能、社会角色、自我概念、特质、动机的运用分析；二是从不同维度的角度，胜任特征包含任务具体性、行业具体性、公司具体性的运用分析；三是从功能的角度，胜任特征包含知识、技能、能力和个性、动机、态度等其他因素的运用分析。这一特征甄别使干部主体的学习成长有了有效的完善与补充，拾遗补缺，担当更足，宗旨意识更强。

景德镇昌飞实业公司构建了干部岗位任职条件，使干部岗位具备了一定的任职特征。如：具有良好的思想政治素养和履行岗位职责所必需的业务水平，信念坚定、坚持原则、敢于担当、办事守纪、群众公认、作风正派、遵章守纪、清正廉洁；年龄：新选拔到中层干部岗位任职的，男不超过45岁，女不超过40岁；一般应为经考核合格的同级后备干部；国家有特殊专业资格规定的，按照有关规定执行；特别优秀或工作特殊需要的，可破格提拔任用。

开放发展，建立干部任用评价的有效机制。干部任用是一项严肃而复杂的工作。干部任用有三种方式：一是自上而下的组织任命方式，

即经组织培养、考察、民主评议、个别谈话、研究讨论等步骤，最终

决定任用；二是自下而上的选举方式，即完全依靠群众投票选出领导干部；三是介乎这两者之间的选拔方式，如：公开招考方式、综合测试方式等。这些方式都需任用评价系统方式予以支撑，也即任用评价政策导向、问题文化和评价方法的常态化机制。如：360度反馈评估、评价中心技术应用、结构化面试与非结构化面试手段的“某先事则昌”的要素运用，以正视运转的机理。这一有效机制，能促进干部知其然并知其所以然，强化或矫正干部意识、心境、言行等履职标准。

景德镇昌飞实业公司干部考评由公司党群工作部负责组织实施，综合管理部负责人事工作的相关人员配合。考察依据干部选拔任用条件和不同岗位的职责要求全面考察；考评的对象：组织选配提拔任用的干部，竞争性选拔产生任用的干部，因工作需要或上级要求需要进行考察的人选；考察的程序：组成考察组，拟定考察方案，明确考察任务，与考察对象所在单位党政主要领导沟通情况，征求有关方面意见；考评采取民主测评、个别谈话、查阅考察对象履职资料等方法，全面深入了解情况，综合分析，形成考评材料；考评的基本内容：领导班子考评主要按照“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的“四好”要求，对其整体作用发挥情况进行考评。包括单位生产经营管理服务任务完成情况、党支部建设情况、职工队伍建设情况、班子团结协作及群众威信等“KPI”内容。干部个人考评主要按照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的“三严三实”要求，依据干部选拔任用条件和不同职位要求，全面了解干部德、能、勤、绩、廉，并注重考核工作实绩和群众认可度。对单位党政主要领导干部的考核，还要特别注意理想信念、群众公认度、决策能力、经营管理能力、驾驭全局能力和主动作为、民主作风等干部领导力内容。考评结果运用于干部绩效效用。如：景德镇昌飞实业公司干部、组织评价动态管理绩效（图1-3）

个体评价	动态津贴	动态奖金
A	标准津贴×1.0	复杂系数×标准基数×1.0
B	标准津贴×0.9	复杂系数×标准基数×0.9
C	标准津贴×0.8	复杂系数×标准基数×0.8
D	标准津贴×0	复杂系数×标准基数×0

组织评价	管理津贴	管理奖金
a	动态津贴×1.0	动态奖金×1.0
b	动态津贴×0.8	动态奖金×0.8
c	动态津贴×0.6	动态奖金×0.6
d	动态津贴×0	动态奖金×0

景德镇昌飞实业公司干部、组织评价动态管理绩效 （图1-3）

共享发展，促进干部组织调整的变革适应。发展是第一要务，变革是组织保证，适应是党性的需要。随着景德镇昌飞实业公司扩大经营规模、提升经营管理层次，随着景德镇昌飞实业公司调整核心业务、多元化经营，组织变革是应有之义，适应变革成了共享的发展目标。但组织发展的公正性——分配资源公正、程序制度公正、互动审势公正是共享的要义，事关干部队伍建设的认识图式和建设大局，也促进着干部队伍建设的正态发展和心性调整。习近平总书记指出：政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。古人也云：公生明……。

景德镇昌飞实业公司公开了干部组织调整的罚则：不认真贯彻执行党和国家路线方针政策，不认同公司宗旨理念、发展战略，不执行公司党委、领导班子决策决议，有令不行，有禁不止的，做免职处理。缺乏事业心、责任感，缺乏改革创新精神、工作长期打不开局面或工作不负责任，精神萎靡不振、不思进取、业绩平平、碌碌无为，突破岗位行为底线干部，做降职或免职处理。给公司造成重大经济损失和不良影响的干部，依据危害程度做降职或免职处理。违反国家法律法规、党纪政纪和公司制度规定的干部，做降职或免职处理，并按有关规定给予党纪、政纪处分。年度考核评价不称职（D）的干部，要降免职处理；年度考核评定较差（d）的领导班子，要降免职谈话、调整处理。

应该说，干部队伍建设与管理是政策性与科学性不断发展的长效课题。创新一个模型，构建干部成长的系统设计和历史评价；协调岗位分析，认定岗位特质和差异；绿色特征诉求，明了岗位的适应性和主体资格；开放评价机制，实现党务公开和评判公开；共享发展成果，实现干部渐进式成长和变革的储备，是干部队伍建设与管理在继承的基础上努力探索实践的产物。

习近平总书记强调：制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要加强对干部经常性的管理监督，形成对干部的严格约束。成为好干部，就要不断改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶。